| 孙守刚书记在济宁市对外开放工作会议上的讲话 |
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| 2006-04-21 16:39 文章来源：济宁商务之窗 |
| 文章类型：转载 内容分类：其它 |
同志们：
这次全市对外开放工作会议，主要是总结工作，表彰先进，分析面临的形势，部署今年的任务，更大力度地抓好扩大开放招商引资工作，推动济宁经济更快更好地发展。刚才，通报了去年全市外经贸工作目标完成情况，对贡献突出的单位和个人进行了表彰，签订了今年的目标责任书。下面，我讲几点意见。
一、举全市之力扩大开放招商引资是我们坚定不移的发展战略
我们济宁近年来加快发展的一个特色、一大亮点，就是围绕战略性结构调整，坚持大开放，实施大招商，狠抓大投入，对外开放工作取得了显著成绩，有力地促进了全市经济发展。去年，全市合同利用外资12.78亿美元，比上年增长45.9%。直接利用外资2.48亿美元，增长68.4%，增幅居全省第2位。完成进出口总额18.68亿美元，增长29.3%，其中出口11.64亿美元，增长41.1%，增幅居全省第3位，出口对GDP的贡献率达到15.1%，拉动全市GDP增长2.6个百分点。我市荣获“全省外经贸工作先进市”称号。这些成绩的取得，得益于各级党委、政府对开放工作的高度重视，牢牢坚持举全市之力扩大开放招商引资；得益于积极破解招商引资“瓶颈”，在推动企业招商、以商招商、专业招商上狠下功夫；得益于建立了一套行之有效的运行机制，积极应对不利因素千方百计扩大出口；得益于不断改善投资环境，进一步增强了对外商的吸引力和影响力。这是全市上下团结奋斗的结果，特别是今天受到表彰的先进单位和个人做出了很大贡献。在此，我代表市委、市政府向大家致以衷心的祝贺和感谢！
我们必须清醒地看到，我市的对外开放还存在很大差距，面临很大压力，主要是外向型经济总量偏小，发展不平衡，经济园区落后，大开放格局没有形成。去年我市实际利用外资只占全省总量的2.76%，外贸出口只占全省的2.52%，全市经济外向度只有12%，低于全省33.7%的平均水平，更低于全国44%的水平。在全省140个县市区中，实际利用外资、外贸出口方面我市分别有8个和5个县市区排在100名之后。在去年全省62个省级经济开发区综合指标排名中，我市的6个开发区都排在50位以后。县市区之间、企业之间工作进展很不平衡，实际利用外资方面，有8个县市区在600万美元以下，全市184家利税过千万元企业中只有11家超过300万美元；外贸出口方面，有6个县市区不到5000万美元，有2个地方没有完成年度目标。对外开放的领域还比较窄，农业利用外资很少，服务业、城市基础设施建设等领域对外开放至今没有迈出大的步子。投资环境还不够优化，一些单位服务意识不强，办事效率不高，有关政策不到位，基础设施不配套。这些差距和问题，固然有资源、区位、历史基础等客观原因，但我们应该主要在观念思路、精神状态、工作作风、措施办法上分析原因查找问题。有的同志认识不到位、观念不适应，责任感、紧迫感不强，思路不新，招数不多，路数不通；还有的看不利因素多，看优势条件少，畏难发愁，固步自封，甚至精神不振，工作长期打不开局面；更有甚者坐而论道，不下实功，作风漂浮，得过且过，缺乏攻坚克难、干事创业、坚韧不拔、勇往直前的精神和作风；有的政府权力部门化，部门权力利益化，缺乏全局观念和大局意识，摆不正管理和服务的关系，在体制机制上阻碍了发展环境的创新和优化。诸此种种，才是我们开放发展的最大障碍。我们要勇于正视差距，下决心解决问题，千方百计把对外开放搞上去。
对外开放始终是推动经济社会发展的强大动力。举全市之力扩大开放招商引资，始终是我们坚定不移的发展战略。我们要解决日益突出的结构性矛盾，推进产业结构优化升级，培植五大产业基地，加快建设工业强市，最关键的举措就是扩大开放招商引资；我们要加快县域经济发展，使弱县变强、强县更强，最有效的路子就是扩大开放招商引资；我们要构建组群结构大城市，提升城市对区域经济的承载能力，增强辐射带动和服务功能，最畅通的途径就是扩大开放招商引资；我们要关注民生、为民谋利，最大限度地促进就业，不断提高群众生活水平，最直接的办法还是扩大开放招商引资。投资、消费、出口三驾马车主要还是投资。一句话，没有大开放、大招商、大投入、大项目，就没有大发展，就难以顺利实现“十一五”奋斗目标。在这个事关全局、事关长远的重大问题上，我们务必统一思想、提升境界，务必增强紧迫感、危机感。当前我们所面临的战略机遇期，说到底就是扩大开放招商引资的战略机遇期。随着经济全球化和我国经济结构调整不断向纵深推进，国际间、地区间生产要素优化重组和产业转移的步伐不断加快，国外向国内、沿海向内陆产业梯次转移已成潮流，为我们这些资源丰富、区位相宜、基础条件较好的次中心地区，提供了千载难逢的历史机遇。目前各地都把对外开放作为战略重点，抢抓机遇争资金、抢项目、夺人才，竞争越来越激烈。尤其是随着西部大开发、促进中部地区崛起、振兴东北老工业基地等战略的实施，这些地方的思想观念、基础设施、投资环境有了显著改善，吸纳投资的能力大大增强。在这种情况下，谁能吸引到更多的投资，承接更多产业转移，关键看工作、看本事、看发展环境。我们济宁有着非常丰富的资源，潜力很大的市场，比较完善的基础设施，初具规模的支柱产业体系，还有声名远播的孔孟文化品牌，具备了扩大开放的良好条件和独特优势。但这些资源、区位、文化的优势，并不会自动转化为发展优势。如果我们在机遇面前缺乏紧迫感，不去奋力抢抓，济宁也极有可能成为产业转移的跨越地带，错失发展良机而导致长时期的被动。对我们各级领导干部来说，要对济宁的百姓负责，对济宁的未来负责，务必做到不失机遇、不负历史、不辱使命。今年是“十一五”开局之年，五年看头年。今年已过了四分之一的时间，第一季度各县市区和高新区、曲阜新区虽然各有所获，但总体看亮点不多、乏善可陈，大项目少，新项目少，在谈待签、拟开工、已开工项目少，后三季度工作压力很大，必须正视困难，迎难而上，加大措施，奋力赶超，确保全年对外开放招商引资工作取得新突破。
二、强力推动全市扩大开放招商引资迈上新水平
综合分析各方面因素，市委、市政府确定，今年全市外经贸工作主要任务目标是：实现外贸进出口总额23.3亿美元，比上年增长25%，其中出口15亿美元，增长30%；实际利用外资3.5亿美元，增长40%。这些目标任务，已作了分解落实。各级各单位要明确任务，自我加压，攻坚克难，确保完成。
（一）要突出抓好企业招商。企业是招商引资的载体和主体。企业动不起来，利用外资就难以上大的台阶。目前我市主动开展合资合作的企业还很少，必须下决心狠抓企业招商。改制重组的企业特别是国有大中型企业，必须把合资合作作为首选方式，舍得拿出优势资产对外招商，重点谋求与资本实力雄厚、科技研发能力强、产品成长性好、市场网络健全的国内外大公司大财团合资合作，以存量引增量、以产权换资金、以股份换发展。对实施技改扩能的企业，要将新产品的开发、生产和营销各环节拿出去对外招商，借助外来资金、技术、管理和市场优势，实现规模扩张。对增上主营业务的企业，要将新上项目整个拿出去对外招商，靠合资合作高点起步，增创竞争优势。要对各类企业特别是利税过千万元的骨干企业进行分类排队，帮助每个企业结合实际制定引进外资的具体办法对策。要围绕五大产业基地建设，着眼于增强支柱产业的配套能力，确定推介一批产品关联度高的招商项目，并逐一测算这些产品在我市的综合生产成本，详细了解海内外相关企业的能源、原材料、劳动力价格和盈利水平等情况，按横向配套和上下游延伸的思路确定项目重点，有针对性地对接洽谈，靠成本优势吸引其产业、资本特别是相关产品生产线向我市转移，力求形成以外资企业为主体的主导产业集群。每个主导产业由相应行业主管部门牵头，确定几个产业龙头企业，排出项目单子，细化推介招商方案，力争多引进一些专业协作配套项目，提高产业集中度，形成集群发展和产品终端集成优势。产业集群发展是培植优势产业的有效途径和重要方式，但集群不是企业扎堆，更不是同类企业拼盘。要害在于企业之间关联配套和协作生产水平，关键在于有终端集成产品的牵动。同一产业的不同企业之间，如果彼此不相关联，缺乏协作配套，甚至相互恶性竞争，就不是真正的产业集群，而是低水平重复和恶性竞争。集群发展，一是重视配套水平和产业链拉长；二是相关企业内部的有序协作，关联配套，形成规模经营的低成本优势。
（二）要全面拓展开放领域。我国进入“入世后过渡期”以来，开放的领域逐渐扩大。我们要抢占先机，尽快形成全方位开放、多渠道引资的格局。要加快城市公共设施开放步伐，加大供水、供气、供热等公用设施招商引资力度，积极寻求实力强、技术新、业绩好、信誉高的外商及战略投资者开展合资合作。要破除市场垄断和地域行业封锁，进一步开放城市建设市场，引进有信誉、有实力的国内外知名开发企业参与我市城市开发建设。学会用市场资金、社会民间建设、城市建设用财政的钱给老百姓多办事。要紧紧抓住国际服务业转移的有利机遇，积极引进嫁接国际知名商业品牌来我市建设分店，发展新型业态，开展连锁经营。鼓励外资来我市创办现代物流企业、金融保险、中介咨询机构、科技研发中心等新兴服务业项目。积极引进兴办档次高、理念新、服务好的休闲健身、影视娱乐、洗浴保健、快餐连锁等现代服务业项目，引导消费时尚，提升消费层次，繁荣服务业市场。05年服务业比全省低9个百分点，比潍坊少41亿，比淄博少20多亿，比临沂还少十几亿。教育、卫生、文化、体育也要研究对外招商，通过合资合作增强发展活力。旅游业是我市服务业招商引资的最大卖点。要围绕重点景区深度开发、新型旅游集团培植和高档接待服务场所建设推出招商项目，靠合资合作打造精品景点，提升服务水平，增强我市旅游产品的市场竞争力和综合带动效应。要围绕服务社会主义新农村建设，加快农业对外开放步伐，重点是围绕产业化经营推出招商项目，吸引外商投资特色基地和龙头企业建设，带动农业结构调整向深度发展。
（三）要着力提升县乡开放水平。我市利用外资规模小、档次低的状况之所以迟迟得不到改变，根本原因是县乡这个层面一直没有大的突破。县乡是对外开放的难点和重点，也是希望和潜力所在。主攻县乡这个薄弱环节，关键要选好突破口，找准对接点，落实硬措施。一要从园区上突破。目前我市已有省核准园区21个，还有一些专业的工业园，这是我市招商引资的主阵地，一定要充分利用起来。要按照扩大规模、提升档次的要求，把园区建设成招商引资的载体，对外开放的窗口，优化服务的阵地，加快发展的平台。要下气力改善园区的软硬环境，坚持政府扶持、社会参与、市场化运作的原则，拓宽融资渠道，完善投入机制，加快基础设施建设，提高配套水平，增强园区的项目承载能力，放大园区的竞争优势，保证外资项目顺利落地建设。要按照产业聚集、企业集群、产品集成的要求，鼓励外商在园区内成片开发。根据产业特点、区域优势，积极发展专业园区和特色园区。要认真落实“特区特管”政策，使各级开发园区真正享有同级政府的经济管理权限和部分行政管理权限。未经园区管理部门同意，任何单位一律不准进区检查、收费。要积极创造条件，在开发园区实行“税外无费”政策，进一步降低园区门槛，增强园区的吸引力。二要从强乡镇上突破。经济强乡镇大多具备产业基础好、规模企业多、经营者素质高、对外联系渠道广等有利条件，要把发展壮大的着力点放在扩大开放招商引资上，主要领导与骨干企业负责人集中精力运作外资大项目，争取今年每个强乡镇都有外资进账，每年都办成几个千万美元以上的大项目。今后考核命名经济强乡镇，要把实际利用外资作为重要指标。三要从民营大户上突破。总结推广太阳纸业、陆通轮胎、菱花味精、雪花集团等企业，依靠外资嫁接扩张规模、跨越发展的成功经验，引导民营企业更新发展理念，勇于自我超越，走向开放前沿，积极主动地与外资对接洽谈、谋求合作，加速由自我积累发展向依托外力增量提质的转变，完成民营大户向骨干“三资”企业的跨越。对县域经济发展，特别是6个财政困难县，市委、市政府将以更大的决心、政策和措施，推动这几个县实现“三个明显高于”的目标，尽快取得突破性发展。经济实力相对好的县市区，要防骄破满，自找差距，充分利用已有产业基础和条件，谋划大思路，瞄准大项目，培植大产业，实现大发展，力争在全省全国升阶进位，不断跨越。
（四）要切实增强招商引资实效。着眼于抓到项目、谈成项目，采取更加灵活、务实、有效的方式方法，千方百计促意向转化、合同签约、外资到位。一要专业化地策划招商项目。项目策划是招商引资的基础性工作，必须认真、专业、务实地抓好。市、县两级要加强配合，按照分行业、分县区的原则，采取“分批筛选、分批制作、分批发布、分批推进”的方式，逐步建立起市、县两级招商项目库，形成项目筛选、论证、储备、发布的良好运行机制。二要更多地开展专题化专业化招商。招商引资必须与产业结构调整紧密结合，重点招商活动的安排要突出产业特色，突出以企业为主体，突出小分队招商。特别要做好招商活动的前期准备工作，找准企业与招商目标间的合作商机，避免盲目性。今年市里有针对性地安排了几项专题招商活动，各地各有关部门要早动手早衔接，精心准备，确保取得大的成效。三要切实做好以商招商这篇文章。借鉴山推国际事业园的成功经验，排出一批重点“三资”企业，在兑现政策、资金融通、土地征用、能源供应、人才引进等方面提供有力支持和系列服务，促其加快发展步伐、积极增资扩股。要借助现有外商的联系渠道和影响力，让他们现身说法、宣传推介济宁，引荐更多外商来我市投资兴业。四要充分利用节庆活动这个平台。国际孔子文化节和中国专利高新技术产品博览会的连年成功举办，在海内外产生广泛影响，逐渐成为我市招商引资的重要平台。要认真总结经验，创新办节方式，突出招商主题，精心组织策划活动项目，务求今年节会活动在招商引资上取得更大成效。要做好已接洽项目的推进、服务工作，不论什么渠道和方式抓到的项目，都要明确责任、专人靠上、紧抓不放、加速推进，确保项目成功、外资到位，决不能前热后冷、有始无终，使到手的项目失之交臂。
（五）要积极转变外贸增长方式。现在，国家限制高耗能、资源型、低附加值产品出口的力度越来越大，再加上国际贸易摩擦不断增多，传统的外贸出口增长将难以为继。要实施以质取胜战略，进一步优化出口商品结构，着力提高对外贸易的质量和效益。我市常年开展对外贸易的出口企业已达300多家，他们熟悉国际贸易规则，了解国际市场行情，与国外企业联系渠道广，具有对外经贸的便利条件。要引导这些企业调整优化出口商品结构，努力提高机电产品特别是高新技术产品出口比重，着力抓好农产品、畜产品、水产品出口基地建设，有效应对国际贸易壁垒，不断扩大外贸出口规模。要把扩大高新技术产品和机电产品出口作为突破口，在技改贷款贴息、研发资金资助以及政策性贷款等方面予以重点支持，进一步提高出口份额。要充分发挥全省医药出口基地的作用，扩大医药出口规模。产品输出是开放型经济发展的初级阶段，而品牌及专利输出才是其较高阶段。要把争创名牌和出口品牌结合起来，积极争取国家优惠政策，扩大自主知识产权和自主品牌产品出口。加工贸易既是扩大出口的有效途径，又是利用外资的重要方式。要抓住发达国家和地区产业转移的机遇，主动出击，面向日韩和港台地区开展加工贸易招商，着力引进产业链条长、技术含量高、附加值高的项目，促进加工贸易转型升级。要认真研究制定市场开拓计划，巩固扩大日韩、欧美等传统市场，加大对东盟、中东、印度、非洲等新兴市场的开拓力度。
三、营造促进扩大开放招商引资的大氛围大环境
对外开放事关全市大局。各级要切实摆上更加突出的位置，真正形成举全市之力抓开放抓招商的浓厚氛围，着力营造有利于促进扩大开放招商引资的良好环境。
要牢牢坚持科学发展。全面落实科学发展观，正确处理速度与结构质量效益的关系，加快发展与保护环境的关系，发挥资源优势与节能降耗的关系，技术引进与自主创新的关系，实现我市经济社会的全面协调可持续发展。我们需要有较快的增长速度，没有一定的速度，经济增长、财政增收、劳动就业就会形成难以破解的压力，在结构优、质量高、效益好的前提下，能搞多快就搞多快。但决不可无视结构、质量和效益，追求一时之快。没有质量和效益的速度，如同饮鸩止渴，难以持久，后患无穷。既要速度快，又要结构优、质量高、效益好，这才看我们的真本事。要十分重视环境保护，认真进行项目环评和防污治污控污，对工艺落后、污染严重的项目，眼前效益再好、诱惑再大，也决不能干，决不能以牺牲环境为代价，以牺牲人的生命为代价换取一时的发展。要抓好节能节材节水项目和技术的引进开发，加大企业自主创新的政策引导和扶持力度，提高企业自主创新能力。要通过各方面长期努力，把我市建设成为资源节约型、环境友好型和创新型城市。
要齐抓共管形成合力。抓扩大开放招商引资，就是抓发展，抓第一要务。各县市区党政主要领导，市直经济综合部门、相关职能部门和各系统各单位主要负责同志，要切实担负起本地区本部门本单位扩大开放招商引资工作的重任，负总责、亲自抓，拿出足够的精力，主持制定本单位对外开放的总体方案和工作措施，协调解决重要问题。重大招商活动和外资项目要亲自出马、直接洽谈；分管领导要全神贯注、全力以赴抓开放，靠在一线，具体指导；班子其他成员要结合分管工作抓好部门和系统的招商引资，确保完成任务目标。各级几套班子领导成员要分线作战，分包不同的行业、系统，与有关单位一起筹划、实施招商工作。各级各单位都要把得力人员安排到外经贸，把有限资源配置到外经贸，把优惠政策倾斜到外经贸，从人力、物力、财力上保证对外开放招商引资所需。要建立和加强专业招商机构，围绕列出的重点招商项目清单，分解任务，落到人头，配套政策，加强督导调度，实行形象进度通报制度，严格兑现奖惩措施。同时要挖掘机关和社会潜能，制定政策，引导有条件的机关事业单位人员和社会人员，开展招商引资活动，建立起相对稳定的兼职招商队伍。市外经贸局、市招商局等部门要充分发挥职能作用，做好情况调度，搞好综合分析、指导培训，及时通报情况，加强督促检查。其他各部门各单位要树立全市“一盘棋”思想，找准各自位置，分工协作，密切配合，真正形成齐心协力抓开放的强大合力。
要突出优化发展环境。环境好则人气旺，环境优则经济活。必须把优化发展环境作为扩大开放招商引资的“生命线”来抓，坚持两手抓、两手硬，务求在硬环境和软环境建设上见到新的明显成效。在硬环境建设上，要全面实施生态市建设规划，抓好以水、大气和噪声污染为重点的城市环境综合整治，加大基础设施建设和绿化、亮化、美化力度，规划建设一批涉外接待场所，加快规划建设外商集中居住区，配套完善相关设施，打造舒适宜人的生活环境。在软环境建设上，牢固树立“人人都是投资环境，事事关乎对外开放”的观念，坚持用硬措施改善软环境。一要加快行政提速，规范行政审批事项。推行“三减少”（减少不必要程序、减少审批项目、减少行政收费），做到“四公开”（公开办事程序、公开审批项目、公开收费标准、公开办结时间），主动接受社会监督；对中央和省明令取消的审批项目，对无审批依据或依据过时、废止，无审批授权或审批主体资格不明晰的，坚决予以取消。凡可以用市场机制代替的行政审批事项，积极探索用市场机制规范和引导的办法，不再进行行政性审批。对应予下放的审批权限，坚决下放到位。按法规政策规定必须审批的，要严格规定审批内容，规范审批程序，简化审批手续，压缩审批时间，做到于法周延、于事简便。无论什么情况，决不允许有吃拿卡要、扯皮拖延、不负责任、变相谋私甚至权力寻租行为，决不允许有不给好处不办事、给了好处乱办事和不作为、乱作为的现象，对这类问题要发现一起，惩处一起，绝不姑息迁就。对于工作中官僚主义、形式主义严重，该办的事情久拖不决、决而不行，对市委、市政府决策的事情阳奉阴违、明顶暗抗、敷衍塞责、落实不力的，无论涉及哪个部门、哪个干部，都要坚决采取组织和纪律手段，确保令行禁止、政令畅通。二要改进服务方式，实行首问负责制、代办服务制和服务承诺制。继续推广外商投资项目“代办制”，为投资者提供全程无偿服务。实行服务承诺制，所有执法部门和有关责任部门都要根据各自的工作职责，向社会公开服务承诺内容，落实不力的要坚决查处。各级行政审批中心要完善授权，一步到位，一个窗口对外，一个大厅办结，决不允许有前台敷衍、后台暗箱操作的现象。切实加强外商投资企业管理，提高外商投资企业注册率、资金到位率和开工投产率。三要严格依法办事，创造公平的市场经济秩序。各级执法执纪部门要做优化发展环境的表率，用铁的手腕和铁的纪律整顿市场经济秩序，严肃查处损害投资者利益的违法违纪行为，严厉打击干扰阻挠项目建设和正常生产经营秩序的违法犯罪活动。要坚决遏止对企业乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查的现象；坚决查处各种巧立名目，重复执法，频繁检查，以罚代管现象；坚决落实“收支两条线”规定，决不允许罚没收入与返还比例挂钩；坚决打击画地为牢、阻工扰工、强揽工程、收保护费等违规违法行为。行政效率投诉中心和外商投诉中心要认真履行职能，对外商反映的问题要有举必查、有查必果，切实保障外来投资者的合法权益，努力营造重商、亲商、安商的良好环境，让他们安心、放心、舒心地在济宁创业发展。近期，由市纪委牵头，组织开展“优化发展环境”专项检查督导活动，进一步重申、完善、修订相关制度和办法，加大制度落实和责任追究力度，公开查处一批破坏发展环境的典型案件。
要强化考核严格奖惩。一些地方和单位的招商工作之所以长期打不开局面，责任不明、考核不严、奖惩不力是症结所在。要健全完善决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”，用科学的机制推动任务的落实。一是强化目标责任制。要依据经济社会发展年度和中长期规划，健全招商引资目标责任指标体系，并分解到市、县两级的具体单位和专项招商工作组，真正把任务落实到基层、到企业、到人头。这次会上签订了今年的目标责任书，责任书就是军令状，必须不折不扣地如期完成。二是加大督查考核力度。要探索建立重大项目、重点工程、重要事项的跟踪督查和国家公职人员问责制。凡市委、市政府决策的重大项目、重点工程、重要事项，都要明确到部门、主管领导和直接责任人，公之于众，实行过程督查，定期通报，跟踪问效，责任追究。对责任书规定的任务目标，强化督导调度，对形象进度不得力的要早帮促、早强化措施，不能听之任之、不了了之。抓紧制定一套符合科学发展观和正确政绩观要求的考核办法，“考”出快节奏，“考”出好环境，“考”出对外开放的高效益。三是严格兑现奖惩措施。进一步完善奖惩措施并严格落实兑现，务必奖出动力、罚出压力，对顺利完成任务的，按考核办法兑现奖励；对业绩突出超额完成任务的，给予记功、重奖、重用；对完不成任务的，第一年通报批评，第二年黄牌警告，连续三年完不成任务的进行调整。通过重激励、硬约束、严考核，在全市进一步营造干事创业、加快发展的浓厚氛围，形成人人想开放、层层抓招商的良好局面，努力把全市对外开放工作提高到一个新水平。
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